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工商時報【主筆室】最近有兩個關係到廣大民眾的薪資議題發酵中，一個是公務員調薪，另一個是基本工資調漲。行政院人事行政總處於7月9日召開「軍公教員工待遇審議委員會議」，討論明年軍公教人員是否調薪？部分審議委員會認為去年軍公教人員已加薪3％，今年整體物價指數預估只漲0.7％，尚無調薪必要；而且今年經濟成長率在保二邊緣，似乎不具調薪條件；此外，今年若再調薪3％，預估未來每年要新增支出逾200億元，對長期財政負擔不利。但支持調薪的審議委員則認為，公務員調薪反倒可以提振消費，帶動經濟成長；而且公務員調薪也可以對民營事業形成加薪壓力，有助於脫離低薪陷阱的困境；此外，近年來稅收增加，政府負債占國內生產毛額（GDP）的比率下降，財政狀況已有所改善。雙方分別從物價、成長與財政三個面向攻防，也都似乎言之成理。事實上公務員調薪不應只考慮從物價、成長與財政等面向，還要考慮時機是否合宜？是否符合民眾觀感與社會氛圍？畢竟，在民主社會，公務員是公僕，公務員的薪資福利都出自納稅人的血汗錢，是否調整待遇？實應慎重斟酌；而不像油價調漲，有個參考公式，依照公式計算，該漲就漲，該跌就跌。公務員服務的投入時間與決策智慧，很難有個固定公式，使用物價、成長與財政等面向來評估，算是類似油價調整公式的調薪方案。但值得注意的是，油價有漲有跌，甚至配合政策而短期內凍漲，但公務員調薪只有調升或凍結，從來沒有減薪。更值得注意的是，表面上軍公教人員只在民國88年、90年、94年、100年、107年共五個年度各加薪3％，其餘年度都沒調薪。實際上，公務員即使凍結調薪，只是凍結「公務人員俸額表」與「專業加給表」的薪資數字。實際上所有的公務員，只要考績不是丙等，幾乎每年都在調薪。因為按照「公務人員考績法」第7條：「年終考績獎懲依左列規定︰一、甲等︰晉本俸一級，並給與一個月俸給總額之一次獎金…，二、乙等︰晉本俸一級，並給與半個月俸給總額之一次獎金…」。前些年關中擔任考試院長時，試圖要求各機關要有一定比例的人員考績丙等，被各機關頑抗，只好在考試院試行，惹得院內怨聲載道，因此，幾乎所有公務人員的年終考績都在乙等以上。既然所有公務員年終考績都在乙等以上，每年都會因「晉本俸一級」而自動調薪。例如薦任六職等一級385俸點（本俸26,210元）晉本俸一級至六職等二級400俸點（本俸27,240元），調薪幅度近4％；若以簡任十職等一級590俸點（本俸40,270元）晉本俸一級至十職等二級610俸點（本俸41,645元），調薪幅度3.4％。換言之，依著公務人員俸額表，每位公務員在沒有考績丙等「留原俸級」的情況下，不論物價、成長與財政狀況如何，每年都會自動調薪3％以上。因此，公務員既然已經有自動調薪機制，對於「公務人員俸額表」與「專業加給表」的薪資，沒有再調薪的急迫性。若勉強調薪，反倒容易讓人有選前買票的質疑，宜等到大選過後，斟酌物價、成長與財政狀況，以及民眾觀感與社會氛圍，再做定奪。至於影響基層勞工的基本工資，則不像「公務人員考績法」有每年自動調薪機制，而是在勞動部召開的「基本工資審議委員會」討論，做成決議，再報請行政院核定。去年勞動部長許銘春主持審議委員會，勞資雙方所主張的調幅差距太大而僵持不下，最後以調幅5％定調，亦即基本工資月薪23,100元、時薪150元，勞資雙方都不滿意但勉強接受。今年基本工資調幅若不低於去年的5％，基本工資月薪可望為24,255元、時薪為158元。自2016年迄今，基本工資月薪已調整三次，由20,008元調升至23,100元，共計調升3,092元，調幅達15.45％，每年平均調幅約5％左右。勞動部長許銘春日前在立法院社福委員會詢答表示，希望在蔡總統連任任期內，基本工資可調升到30K，若要在蔡總統第二任期結束的2024年之前達標，每年平均調幅亦須約5％。對於基本工資的調整，資方認為當前消費者物價指數（CPI）偏低，上半年CPI年增率僅0.56％，漲幅為近四年同期最低；GDP成長率表現不如預期，第一季經濟成長率僅1.71％，也是近三年同期最低，而且主計總處已三度下修今年經濟成長預測，若執意調漲工資，恐影響經濟發展、引發中小企業倒閉潮；現在談調漲基本工資，可能不是適當的時機。我們雖然知道基本工資要照顧最基層、邊際勞工的基本需求，但也明白受到美中貿易戰影響，經濟前景充滿不確定性，若在8月14日的的「基本工資審議委員會」堅持提高基本工資，勢必難以獲得理性和諧的共識，反倒可能引發勞資對立的加劇，導致社會撕裂的擴大，朝野諸公宜妥慎處之。